Концепция проекта: «Оценка и уменьшение рисков оползневой опасности в населенных пунктах застраиваемых территориях и сельхозугодиях»
Пилотные районы:
— Узгенский район Ошской области;
— Сузакский район Жалал-Абадской области;
— Аксыйский район Жалал-Абадской области
Этапы реализации: 1 этап – Изучение и Оценка; 2 этап – Практические меры
Перод реализации: В течение 2 лет, 2019-2020 гг
Исполнительное агентство: Министерство чрезвычайных ситуаций КР. (Департамент мониторинга и прогнозирования ЧС);
Организации участники:
— Министерство сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации КР (Департамент пастбищ);
— Госкомитет промышленности, энергетики и недропользования КР (ГП «Кыргызская гидрогеологическая экспедиция»);
— Госагентство архитектуры и строительства;
— Национальная Академия Наук КР (НИЦ «Геоприбор»);
— Институт Изучения Земли г. Потсдам, Германия (ЦАИИЗ);
— ОО «Тянь-Шаньское Геологическое Общество»
Реквизиты
Адрес: Кыргызская Республика, г. Бишкек, ул. Осмонкула 128;
Тел.: +(996 312) 68-03-94, 43-91-14,
E-mail:depmon@mail.ru
Контакты
Департамент мониторинга, прогнозирования чрезвычайных ситуаций МЧС КР;
Директор Айталиев Анаркул Максутович
Общее положение.
На территории Кыргызстана насчитывается около 5000 современных оползней. Их число ежегодно возрастает в связи с активизацией современных геологических и климатических процессов. Немаловажную роль в формировании оползней играют антропогенные факторы.
Оползни на территории Кыргызстана приводят к разрушениям жилых домов и инфраструктуры населенных пунктов. Возникающие в горных ущельях оползни могут перекрыть русла рек и образовать прорыва-опасные озера, которые при катастрофическом прорыве порождают селевые потоки и поражают обширные территории.
В условиях сложного горного рельефа, на территории Кыргызстана при возникновении оползней формируются синергетические природные катастрофы. Характер таких катастроф в горных районах выражается в том, что оползень и обвал вызывают целый ряд других опасных явлений
Многолетние наблюдения показывают, что большое количество оползней образуется в многоводные годы (такими были 1969, 1978-79, 1988, 1994, 1998, 2002, 2003, 2004 гг.). Крупные оползни, которые образуются под влиянием подземных вод, возникают и в маловодные годы, независимо от периода года. Наибольшая активизация оползней происходит весной в период таяния снежного покрова и выпадения атмосферных осадков.
Количество оползней и площадь территорий подверженных оползневым процессам, ежегодно возрастают. Основной причиной является активизация экзогенно-геологических процессов и антропогенных факторов. В движение вовлечены миллионы кубометров горной породы.
Основная угроза для жизни и здоровья населения заключается в опасности внезапного разрушения и погребения жилых домов, общественных зданий, объектов жизнеобеспечения, опасных объектов, инженерных сооружений, дорог, каналов, линии электропередач и др. За 2000 – 2017 годы под оползнями погибло 136 человек. В 2017 году погибло 34 человека.
Общая площадь земель, пораженных оползневыми процессами, составляет около 7,5% территории республики. Всего в оползне-опасных зонах расположено около 600 населенных пунктов (1109 опасных участков). В потенциально опасных зонах расположено до 10 тысяч жилых домов и объектов, опасность для которых будет увеличиваться.
Анализ ситуации.
Процесс активации и образования новых оползней возрастает с каждым годом в связи с современными геодинамическими движениями, землетрясениями, подъемом уровня грунтовых вод, аномальным количеством атмосферных осадков, а также в результате технической и человеческой деятельностью (ликвидация растительности на склонах, наводнения, искусственная подрезка склонов, строительство сооружений), приводящей к нарушению естественной устойчивости склонов.
После продолжительного периода относительного затишья в образовании оползневых процессов на территории Кыргызстана, в 2017 г. произошёл новый очередной период массовой активизации оползней. За последние 30 лет массовое возникновение оползней на юге Кыргызстана отмечалось в 1993- 1994 и 2003-2005 годах. В 2017 году в южном регионе страны зафиксирована активизация и сход 162 оползней, общим объемом в 82,8 млн. м³, из них 69 оползней создали чрезвычайные ситуации, повлекшие человеческие жертвы (34 чел.) и материальный ущерб (6,7 млрд. сом), создавшие угрозу безопасной жизнедеятельности местного населения. За 2017 год сошло то количество оползней, которое в среднем сходит за 9 лет или 8 раз больше усредненного количества за 26 лет.
Специалисты Департамента мониторинг опасных природных процессов МЧС КР проводят регулярные визуальные обследования участков с развитием новых оползней. Эти обследования проводятся без детального изучения оползневых склонов и являются лишь способом раннего предупреждения о потенциальной оползневой опасности и переселения людей из опасных зон.
Оползневая угроза может быть обнаружена только на склонах с явными признаками оползневой опасности, которые проявляются на поверхности в виде трещин, просадок грунта и др.
На сегодняшний день в Кыргызстане разработан только общий подход к оценке оползневой опасности. Обеспечение безопасности населения, проживающего в районах образования оползней, требует комплексного подхода для их изучения. Как показывает мировой опыт, более точный прогноз оползневой опасности может быть определен по результатам научных исследований, инженерно-геологических изысканий и полевых наблюдений с использованием специализированного оборудования.
Оползневые процессы вызывают крайнюю озабоченность у Правительства Кыргызской Республики, органов местного самоуправления и населения, так как население и инфраструктура сосредоточены в зонах возникновения оползней.
С 2018 года Государственным комитетом промышленности, энергетики и недропользования КР, возобновлена работа по изучению оползней, которая была приостановлена около 20 лет назад, из-за прекращения деятельности оползневого отряда в составе Ошской гидрогеологической службы. Но финансовые возможности не позволяют организациям, изучающим оползни, осуществить весь необходимый комплекс работ по мониторингу и прогнозированию оползней и принятию соответствующих мер по защите населения, территорий и снижению оползневого риска. 
В настоящее время отсутствуют разработки по определению безопасных мест для планирования новых населенных пунктов или расширению существующих. Территории не районированы по степени оползневого риска для проживания или другого использования земель.
Выделение участков для строительства жилых домов и коммуникаций осуществляется без учета оползневых рисков и зачастую приводит к повышенной опасности для жизнедеятельности населения.
Правительством Кыргызской Республики принята «Программа по разработке генеральных планов населенных пунктов Кыргызской Республики на 2018-2025 годы» (ППКР №490 от 17.08.2017 г.), в которой предусматривается разработка генеральных планов 1821 населенных пунктов. 
Программа требует, чтобы генеральные планы застройки и развития населенных пунктов разрабатывались с учетом оползневых и других опасных геологических и техногенных процессов.
Цель проекта.
Главной целью проекта является оценка и районирование территорий по степени оползневой опасности, и также оценка земель для проживания и ведения сельскохозяйственных работ. Районирование территорий по оползневой опасности внесет ощутимую пользу в политику застройки населенных пунктов и обеспечению безопасности населения и территорий.
Предполагаемые работы дадут возможность своевременного предупреждения и оценки рисков, контроля за их развитием и информирования об угрозе возможных чрезвычайных ситуаций.
Задачи проекта.
- Изучение и оценка оползневых процессов на территории Кыргызской Республики;
- Районирование территории по степени оползневой опасности;
- Составление карт с развитием оползневых процессов;
- Прогнозирование оползневой опасности, разработка рекомендаций по снижению риска оползней для обеспечения безопасности населения;
- Разработка методов укрепления оползневых склонов;
- Разработка паспорта оползней и создание оползневого кадастра;
- Предоставление данных материалов органам местного самоуправления, государственным администрациям, Государственному Агентству архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при ПКР, а также организациям, участвующим в разработке генеральных планов населенных пунктов;
- Создание регионального центра оползней;
- Обоснование и создания непрерывной системы регионального мониторинга на репрезентативных (пилотных) оползневых участках. Внедрение современных технических методов мониторинга оползней и обработки данных для получения показателей оползне-образующих факторов с целью дальнейшей оценки рисков и достоверных временных прогнозов раннего оповещения
Ожидаемые результаты.
— Создание базы данных по оползневым процессам, с учётом участков территории потенциального нового строительства и использования сельхозземель;
— Повышение достоверности прогноза оползневой опасности для выработки мер защиты и раннего предупреждения;
— Уменьшение ущерба и человеческих жертв от оползневых процессов;
— Организации, ведомства и гражданское общество получат доступ к информации об оползневой опасности.
— Рекультивация нарушенных земель после схода оползней для жизнедеятельности местного сообщества.
— Разработка проекта Концепции оползневой безопасности в Кыргызской Республики на 2020-2030 гг.
— Создание системы автоматического комплексного мониторинга и научно обоснованного прогноза оползневой опасности
Результаты проекта станут основой для долгосрочного национального проекта в 2020-2030 гг.
Результаты проекта создадут условия для практической реализации «Концепции комплексной защиты населения и территории КР от ЧС на 2018-2030 годы», «Программы по разработке генеральных планов населенных пунктов Кыргызской Республики на 2018-2025 годы с учетом оползневых и других опасных процессов». А также результаты данного Проекта станут основой для разработки и осуществления масштабного Национального Проекта Правительства КР по решению проблем связанных с оползневыми процессами, реализация которого возможно при поддержке международных финансовых организаций, партнеров по развитию, также в рамках Государственно-частного партнерства с участием местных фермеров, частных организаций и владельцев земель и объектов.
Будущий Национальный Проект может предусматривать практические мероприятия:
1) рекультивация земель деградированных в результате сошедших оползней с целью их быстрого восстановления для дальнейшего использования. Последующее предоставление этих земель соучастникам Проекта (местным фермерам, частным организациям и населению) для их дальнейшего использования в сельскохозяйственных и других целях;
2) проведение мероприятий с применением возможных вариантов стабилизации и разгрузки активных оползней и последующей реабилитацией земель подверженных оползневым процессам.
3) создание системы мониторинга на оползне-опасных склонах при участии Оползневой службы Государственного комитета промышленности, энергетики и недропользования КР.